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本院新闻

《关于为我市决战决胜脱贫攻坚提供有力司法保障的若干意见》
来源: 发布时间:2017-9-17    点击数:153

当前是我市决战决胜脱贫攻坚,全面建成小康社会的关键时期。全市法院要充分发挥审判职能作用,为我市决战决胜脱贫攻坚提供有力司法保障,特制定如下意见:

 

一、充分认识决战决胜脱贫攻坚的重要意义。十八届五中全会明确,到二0二0年要全面建成小康社会,同时明确实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫。省第十二次党代会将大扶贫战略确定为我省三大战略行动之一。我市第四次党代会明确,要凝心聚力抓发展,建设秀美新安顺,为我市决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗。决战决胜脱贫攻坚,确保我市与全省、全国同步建成小康社会,是我市当前的核心工作。全市法院要牢固树立“四个意识”,深入践行“五大发展理念”,充分发挥审判职能作用,切实为我市决战决胜脱贫攻坚提供有力司法服务和司法保障。

 

二、全市法院发挥审判职能作用,保障决战决胜脱贫攻坚,要坚持以下工作原则:一是服务大局,全市法院要紧紧围绕我市决战决胜脱贫攻坚工作大局,牢牢把握保障脱贫攻坚工作的切入点和着力点,切实增强保障决战决胜脱贫攻坚大局的效果。二是依法服务,要发挥人民法院作为国家司法机关的职责,坚持依法服务脱贫攻坚大局,在法律框架内依法妥善审理脱贫攻坚中产生的各类矛盾纠纷,为决战决胜脱贫攻坚营造良好法治环境。三是把握导向,要坚持目标导向、问题导向、需求导向,深化精准扶贫精准脱贫,聚焦薄弱环节,创新工作举措,广泛运用司法手段,服务和保障决战决胜脱贫攻坚大局。四是突出重点,全市法院要通过对各类案件的依法公正高效审理,参与矛盾纠纷多元化解,参与基层社会治理等方式,突出服务保障工作重点,有效服务保障决战决胜脱贫攻坚。

 

三、依法惩治危害脱贫攻坚工作的各类犯罪。依法严厉打击横行乡里、欺压群众、为害一方的黑社会性质组织犯罪及团伙犯罪,严厉打击传播邪教、传销犯罪、盗窃犯罪、赌博犯罪和毒品犯罪,确保农村秩序稳定。依法从重惩处扶贫基础设施建设、农村危房改造、易地扶贫搬迁、医疗教育、住房保障等民生领域的各类犯罪行为,确保“组组通公路”大决战等重点工作预期完成。严厉打击制售假种子、假化肥、假农药等损害农民利益的犯罪行为,斩断制售假冒伪劣农资产品黑色经济链条。突出抓好贪污、挪用扶贫款物等职务犯罪案件的审理,依法打击扶贫资金审核、管理、发放过程中发生的滥用职权、徇私舞弊等犯罪行为,以及因严重不作为、玩忽职守而导致资金被骗取、套取、截留、侵吞、挥霍等犯罪行为。加大追赃力度,最大限度挽回群众的经济损失。

 

四、依法公正高效审理涉脱贫攻坚的民商事案件。妥善审理扶贫贷款、金融小额贷款案件,支持和促进金融扶贫机制创新。妥当审理产业扶贫资金使用过程中发生的各类案件,积极培育市场主体可持续发展能力。妥善审理贫困户外出务工、返乡创业以及扶贫企业生产经营过程中出现的各类纠纷,依法保障贫困户通过就业创业实现脱贫。妥善审理因“组组通公路”、农危房改造、新居住区建设等引起的土地承包经营权纠纷案件与建筑工程合同纠纷案件,保障扶贫基础设施建设顺利推进。妥善审理电商扶贫纠纷案件,依法引导和培育农村电子商务。妥善审理贫困人口移民搬迁、就业、医疗、教育、住房保障等民生领域的民事纠纷案件,切实维护农村群众合法权利。妥善审理农村婚姻家庭、赡养抚养、相邻纠纷案件,引导树立孝顺和睦、团结友爱的婚姻家庭关系和邻里关系,营造和谐有序的社会氛围。

 

五、依法审理涉脱贫攻坚的行政案件。依法审理农危房改造、拆迁补偿等领域发生的土地确权、土地颁证行为等案件,支持行政机关依法行政。妥善审理涉农村低保户、困难户资格审查认定、移民搬迁、扶贫款、救济款发放、农村土地流转、信息公开等行政诉讼案件,切实保护贫困户合法权益。依法审理“组组通公路”、水利设施、农村电网等扶贫产业项目建设中引发的土地征收案件,全力服务脱贫攻坚工作大局。充分运用重大行政争议诉前协调机制,妥当高效化解重大行政争议。对贫困当事人提起的行政给付、行政协议、工伤认定等案件,事实清楚、证据充分的,及时启动先予执行程序。积极运用司法建议,促进行政机关积极、规范作为。

 

六、依法审理涉脱贫攻坚的环境资源案件。在全市法院积极推进环境资源审判庭机构建设,健全环境资源审判庭机构。坚持发展与生态两条底线,加大生态环境司法保护力度,依法审理贫困山区的各类生态环境公益诉讼案件,依法惩治破坏生态环境资源的各类违法犯罪行为,既要保护青山绿水,又引导群众合理开放利用生态资源,为我市决战决胜脱贫攻坚营造良好的生态环境基础。充分发挥旅游法庭作用,依法公正快速审理贫困地区旅游开发各类案件,助推旅游扶贫工作。

 

七、大力加强涉脱贫攻坚各类纠纷的立案工作,深入贯彻立案登记制,对依法应当受理的案件,切实做到有案必立、有诉必理。依法不应受理的,及时做好释明工作,并引导救济渠道。健全上门立案、预约立案、网上立案等便民立案机制,为涉扶贫脱贫诉讼活动提供集成式、一站式服务。切实强化矛盾纠纷多元化解,充分运用人民法院诉讼服务中心平台,进一步健全诉调对接机制,推进委托调解、委派调解工作,通过矛盾纠纷多元化解机制快速化解脱贫地区群众各类矛盾纠纷。深入推进案件繁简分流,充分运用小额诉讼程序、司法确认程序、民事简易程序等快速审结案件,最大限度减轻当事人诉累。

 

八、积极加强对脱贫地区群众的司法服务。探索建立贫困乡(镇)、贫困村诉讼“数据库”,对涉诉贫困乡(镇)、贫困村群众诉讼的,依法快立案、快调解、快审结、快执行。加大巡回审判力度,在贫困村组、联系村组、重建安置点、移民安置点等合理设置巡回办案点、诉讼服务点和纠纷调解室,推广车载法庭等巡回审判模式,不断健全司法服务网络。加大对贫困户的司法救助力度,对符合减缓免交诉讼费用规定条件的,依法减缓免交诉讼费用。对案件经调解或撤诉的,免予收取诉讼费用。对符合法律援助条件的,及时联系政府法律援助中心为贫困户指定律师。

 

九、切实加强执行工作力度,确保贫困地区当事人的胜诉利益。对申请执行人为贫困户的案件,优先执行、优先发放执行款,并依法穷尽执行手段,最大限度兑现贫困群众的合法权益。对符合执行救助条件的贫困申请执行人,及时给予执行救助或联系有关部门协调解决其生活困难。对贫困户和困难企业作为被申请人的,要贯彻“生道执行”,慎用查封、扣押、冻结等强制执行措施,最大限度地维系贫困户和困难企业的“造血功能”,助推当地产业转型升级。

 

十、采取有力措施积极推进涉贫涉诉信访案件化解。深入推进贫困地区涉诉信访案件大排查,依靠党委领导和政府支持,依法解决好贫困群众反映的涉诉信访问题,切实做好贫困群众涉诉信访案件化解工作,积极引导当事人服判息诉、回归生产、勤劳致富。认真做好案件终结移送后贫困群众的帮扶工作,积极协调有关部门、贫困群众所在乡镇党委、政府,落实就业、教育、医疗、申请低保、住房保障、争取扶贫款等帮扶措施,尽最大努力帮扶贫困救助对象。

 

十一、全市法院要立足司法职能,积极参与脱贫地区基层社会治理。发挥人民法院工作优势,帮助农村基层组织完善民主议事规则和乡村管理工作规范,推动农村基层组织民主法治建设,确保乡规民约不违反法律规定。积极参与调解网络的建构,加强对脱贫地区人民调解组织的法律培训与工作指导,提升人民调解组织调解能力。对在脱贫地区有较大影响的案件,要积极到当地宣判,促进脱贫地区社会治安防控体系建设。积极参与脱贫地区“无讼村居”建设。

 

十二、全市法院要结合审判工作实际,加强脱贫地区法治宣传教育,不断增强审判的社会效果。通过召开新闻发布会、公布典型案例、以案释法、发放法律宣传资料、法律咨询、巡回宣传等方式,宣传国家法律法规、宣传社会主义核心价值观、宣传脱贫攻坚政策、宣传司法裁判规则,提高脱贫地区群众法治素养,养成依法办事意识,形成遵法、学法、守法、用法的良好法治氛围。积极开展法律进村活动,人民法庭要充分发挥紧密联系农村群众的优势,深入开展法治宣传工作。在重要时间节点,各法院党组应选派党员干警协助第一书记到联系村组开展法治宣传。

 

十三、立足司法工作实际,大力推进与脱贫攻坚工作相关的审判理论研究。要深入研究我市在产业扶贫、农村基础设施建设、易地扶贫搬迁、农危房改造、旅游扶贫、电商扶贫、医疗扶贫等工作中存在的突出法律问题,提出有针对性、可行性的法律对策,形成司法建议。要深入研究我市“三权”促“三变”、塘约经验等农村土地体制改革经验,为我市农村土地体制改革提供有力司法服务。要深入研究司法保障脱贫攻坚工作的切入点、结合点、着力点,提高司法服务和司法保障实效。

 

十四、全市法院要深刻领会中央、省委、市委关于脱贫攻坚的重要会议和文件精神,对标对表逐项落实各项工作任务。建立健全“党组负责、一把手负总责”工作责任制,全市两级法院党组每月至少专题研究脱贫攻坚工作一次,加强工作部署,制定工作方案,细化工作举措,强化工作督查,及时研究解决脱贫攻坚工作中存在的问题和困难。明确的驻村“第一书记”、驻村干部要充分履行职责,狠抓联系村组各项工作落实,积极推进司法扶贫、政策项目扶贫、资金扶贫、智力扶贫、技能扶贫、文化扶贫等工作,力求脱贫攻坚工作取得实效。加强项目扶贫工作,积极为联系村组争取项目扶贫支持,协调有关部门解决联系村组产业发展中项目启动难、资金落实难等实际问题。建立党员干部与贫困户结对帮扶机制,每名党员干部至少结对帮扶一户贫困户,因户施策,精准扶贫。健全监督考核机制,对帮扶工作及时进行监督、考核,对工作责任心不强、作风不实,不能如期完成脱贫攻坚任务的,按规定追究党纪政纪责任。

 

十五、全市两级法院要切实加强脱贫攻坚工作保障力度,确保脱贫攻坚工作有力推进。要选派好驻村“第一书记”、驻村干部,所有驻村人员不安排与脱贫攻坚无关的工作,确保驻村人员能够全身心投入脱贫攻坚工作。加强物质保障,在联系村组建立相对固定的工作场所,提供必要的办公设备,明确驻村人员专用车辆或在车辆使用上优先安排,同时积极加强脱贫攻坚信息化建设。加强经费保障力度,根据联系村组实际情况,在产业扶贫、电商扶贫、基础设施建设、支部阵地建设等方面积极争取资金支持,积极解决驻村干部调研经费、交通费、食宿费等实际困难。

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